索引號: 014208216/2020-00442 分類: 國土資源、能源\煤炭    通知
發布機構: 管委會 文號:
成文日期: 2020-05-13 發布日期: 2020-05-13 有效性: 有效
名稱: 關于印發《南通市經濟技術開發區城市地下管網與城鎮燃氣安全生產專業委員會工作方案》的通知
關于印發《南通市經濟技術開發區城市地下管網與城鎮燃氣安全生產專業委員會工作方案》的通知
來源: 管委會 發布時間:2020-05-13 14:54 累計次數: 字體:[ ]

機關各部門,各街道、老洪港,各駐區機構,各有關單位:

《南通市經濟技術開發區城市地下管網與城鎮燃氣安全生產專業委員會工作方案》已經黨工委、管委會同意,現印發你們,請結合實際認真貫徹執行。《南通市經濟技術開發區安全生產各專業委員會及其組成人員方案》(通開發管〔2018〕95號)涉及的內容做同步調整。

南通市經濟技術開發區管理委員會    

2020年5月13日       

               南通市經濟技術開發區城市地下管網與城鎮燃氣安全生產專業委員會工作方案

為貫徹落實安全生產主體責任,強化地下管網與城鎮燃氣安全監管,切實保障城市地下管網與城鎮燃氣安全穩定運行,根據《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》(蘇發〔2017〕18號)、《南通市經濟技術開發區安全生產各專業委員會工作規則》(通開發管辦〔2018〕75號)和《南通市城市地下管網與城鎮燃氣安全生產專業委員會工作方案》(通網燃委辦[2019]1號)等文件精神,結合本區實際,特制定南通市經濟技術開發區城市地下管網與城鎮燃氣安全生產專業委員會工作方案。

一、設立南通市經濟技術開發區城市地下管網與城鎮燃氣安全生產專業委員會

成立由管委會副主任任第一主任,住建局主要負責同志任主任,區相關部門分管負責同志及行業專家組成的城市地下管網與城鎮燃氣專業委員會(以下簡稱專委會),分為地下管網組和燃氣組,分別開展城市地下管網與城鎮燃氣安全相關工作,必要時聯合開展工作。專委會辦公室設在住建局,張亞康同志兼任辦公室主任。具體名單如下:

                   第一主任:曹維熙 黨工委委員、管委會副主任

                   主 任: 王 偉 住建局局長

                  (一) 地下管網組

                   組 長:張亞康 住建局副局長

                  副組長:范久飛 經濟發展局副局長

                          唐曉光 自然資源和規劃局開發區分局局長

                          沙俊斌 公安分局副局長

                          張葉如 交警五大隊副大隊長

                          沈樹勛 綜合執法局執法大隊大隊長

                          朱建華 市場監督管理局副局長

                          葛 磊 應急管理局副局長

                          朱 斌 生態環境局副局長

                          陳 亮 開發區消防救援大隊副大隊長

                          蔣曉明 開發區供電服務中心總經理

                          顧小君 新開街道辦事處副主任

                          姚紅星 小海街道辦事處副主任

                          施迎春 竹行街道辦事處副主任

                          樊人冬 中興街道辦事處副主任

                          周 偉 老洪港管理辦公室副主任

                   專 家:金小勇 管理公司副總經理

                          吳金禮 江蘇瑞安安全科技發展有限公司總經理

                                 南通市安全生產委員會專家組成員

                          張曉寧 南通開發區大眾燃氣有限公司總經理

                          劉宏亮 開發區供電服務中心

                          陶繼軍 中國電信股份有限公司南通分公司開發區

                                 局接入維護中心

                          劉 彬  中國移動通信江蘇有限公司南通分公司市

                                 區營銷中心(開發)

                         曹迎新  中國聯合網絡通信有限公司開發區分公司

                          張 健  江蘇省廣電有線信息網絡股份有限公司南

                                通分公司

         (二)燃氣組

                         組 長:張亞康  住建局副局長

                         副組長:夏 雨  經濟發展局副局長

                                沈樹勛  綜合執法局綜合執法大隊大隊長

                                 葛 磊  應急管理局副局長

                                張葉如  交警五大隊副大隊長

                                張建軍  行政審批局副局長

                                朱建華  市場監督管理局副局長

                                沙俊斌  公安分局副局長

                                 朱 江  生態保護局環境監察大隊大隊長

                                唐曉光  自然資源和規劃局開發區分局局長

                                 陳 亮  消防救援大隊副大隊長

                                顧小君  新開街道辦事處副主任

                                姚紅星  小海街道辦事處副主任

                                施迎春  竹行街道辦事處副主任

                                樊人冬  中興街道辦事處副主任

                                 周 偉  老洪港管理辦公室副主任

                         專 家:張曉寧  南通開發區大眾燃氣有限公司總經理

                                陳漢建  南通華洋液化氣加工有限公司南通農場

                                        分公司副總經理

                                陳繼華  南通經濟技術開發區公用事業管理有限公

                                        司總經理

                                沈樹勛  綜合執法局執法大隊大隊長

                                吳金禮  江蘇瑞安安全科技發展有限公司總經理

                                        南通市安全生產委員會專家組成員

專委會可根據需要,邀請其他部門和專家參加。專委會設聯絡員,由各部門有關負責同志擔任。專委會主任及成員因工作變動需要調整的,由所在單位提出人員變更,不再另行發文。

二、工作職責

(一)專委會職責

1.加強對城市地下管網與城鎮燃氣安全生產工作的組織領導,明確專委會專門辦事機構、人員組成及工作職責,建立健全工作機制,確保專委會工作規范有效運行。

2.負責研究部署和統籌協調專委會各成員單位的安全生產工作,定期分析安全生產形勢,協調解決安全生產工作中的重大問題,切實把安全生產與本部門、本行業各項工作同計劃、同部署、同落實、同考核。

3.貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)和省、市實施意見以及安全生產有關決策部署,切實加強本行業領域安全生產工作經驗的總結推廣和制度創新,堅決防范遏制較大以上事故,提升本質安全水平,確保本行業領域安全生產形勢持續穩定好轉。

4.定期向區安委會及安委辦報送貫徹落實黨工委、管委會領導批示指示和區安委會工作部署的完成情況,開展安全生產執法檢查、安全專項整治、隱患排查治理和重大危險源監控情況,組織應急救援體系建設和事故處理與責任追究情況,以及本行業領域安全生產形勢、存在問題和主要工作措施等。

5.對存在重大安全問題和隱患的城市地下管網與城鎮燃氣問題做出整改決定,并責成相關部門執行;協調并監督、檢查地下管網安全隱患排查整改工作。

6.召集專家研究和制定城市地下管網與城鎮燃氣安全生產事故救援對策,并責成相關部門開展事故處理工作。

7.完成黨工委、管委會和區安委會交辦的其他安全生產工作任務。

(二)專委辦主要職責

1.組織成員單位研究制定本行業領域安全生產重大決策和重點工作措施,提出安全生產重點工作任務和階段性工作安排建議。

2.做好安全生產工作情況匯總,分析安全生產形勢,提出意見建議,及時向專委會和區安委辦報告工作情況。

3.負責組織協調成員單位開展安全生產聯合檢查,督促相關成員單位落實重大事故隱患整改。

4.負責專委會成員單位的日常聯絡工作,承辦專委會召開的會議和重要活動,督促落實專委會會議決定的事項。

5.承辦專委會交辦的其他事項。

三、工作制度

(一)工作例會制度

1.專委會會議。原則上每年至少召開2次全體會議,根據需要可適時召開。會議由專委會第一主任或主任主持,會議議題由專委辦提出,經專委會第一主任或主任審定。主要是傳達學習黨工委、管委會及區安委會安全生產決策部署,分析研判本行業領域安全生產形勢,研究提出本行業領域安全生產突出問題、重大隱患等方面的解決措施,扎實開展專項整治工作,部署推進階段性重點工作落實等。

2.專委辦會議。專委辦根據工作需要組織召開專委會聯絡員會議,會議由專委辦主任主持,部署協調專委會具體工作。

(二)工作報告制度

1.專委辦每年向專委會和區安委辦報告工作情況,并向成員單位通報本行業領域安全生產形勢。

2.專委會各成員單位于每年12月31日前,向專委會提交涉及地下管網及城鎮燃氣總結報告。

(三)信息報送制度

每半年專委會成員單位書面向專委會報送本行業領域的安全生產專項整治、執法檢查及隱患排查治理等情況。向區安委辦報送成員單位貫徹落實市安委會重要部署或階段性工作進展信息,反饋工作落實過程中好的做法和經驗。專委會重要會議、領導批示、重要工作開展情況等事項應及時報送區安委辦。

(四)檢查督查制度

1.專委會每季度組織開展本行業領域的安全生產檢查督查不少于1次,由專委會領導帶隊,相關成員單位參加。專委辦每季度組織開展本行業領域的安全生產檢查督查不少于1次,由專委辦牽頭部門負責人帶隊,相關成員單位參加。主要通過明查暗訪、隨機抽查、突擊檢查、現場巡查等方式方法,摸清各地、各成員單位貫徹落實安全生產法律法規和標準規范、重大決策部署、重點工作推進等情況。檢查督查情況應及時抄告相關地區和有關部門,督促整改落實,并書面報區安委辦。

2.按照區安委會(辦)開展綜合性檢查督查要求,專委會(辦)負責牽頭組織開展本行業領域檢查督查工作。

四、總結考核

專委會每年對本行業領域安全生產工作進行自查自評,總結成績、分析問題、研究對策,形成專委會年度工作總結,并完成本專委會主任年度履職報告。

五、專委會成員單位工作分工

各城市地下管線權屬單位是各城市地下管線安全運行的責任主體,要依法依規全面履行城市地下管線建設、運行管理和維護的主體責任,建立健全本單位地下管線信息管理系統,并實行動態管理。各有關部門要嚴格按照相關法律法規要求,切實履行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的“三必須”要求,認真落實城市地下管網與城鎮燃氣安全監管職責。

(一)地下管網組

住建局:負責城市雨水管線、天然氣管線、照明線路的行業管理工作;配合相關部門切實加強地下管網安全管理;督促相關部門制定地下管網事故應急處置方案并開展事故處理工作;建立健全地下管網專委會相關制度;做好地下管網組日常監管工作。

公安分局:負責地下管網區域(如井蓋、管道)周圍公共安全管理,依法查處和打擊破壞管網等嚴重威脅地下管網安全的違法行為;配合制定地下管網安全事故發生時的對策,執行地下管網事故發生時的交通疏解工作。

自然資源和規劃局開發區分局:負責會同住建局根據城市總體規劃,組織編制地下管網綜合規劃;會同地下管線管理機構組織地下管線產權單位對已有的地下管線開展普查、補探補測等工作,普查和探測成果及時納入各類地下管線數據庫。負責地下管線規劃信息管理系統的建設、管理工作。負責城市地下管線規劃管理工作,邀請地下管線管理機構參加地下管線工程前期驗線工作。

綜合執法局:負責城市地下管網管理方面的行政執法工作。

經發局:負責與供電管線單位對接,指導供電管線單位加強地下管線安全管理與運行維護;督促供電管線單位制定地下管線安全事故應急預案;負責涉及有關供電管線的協調等工作;負責與弱電管線單位對接,指導弱電管線單位加強地下管線安全管理與運行維護;督促弱電管線單位制定地下管線安全事故應急預案;負責涉及有關通信地下管線的協調等工作。

消防救援大隊:負責地下管線區域(如井蓋、管道)周圍消防安全管理。配合制定地下管線安全事故發生時的對策,執行地下管線事故發生時的消防工作。

各街道、老洪港:做好屬地職責范圍內的監管工作,配合做好突然事件的應急處置工作。

各管線權屬單位職責:

根據《南通市市區地下管線管理辦法》要求,各管線權屬單位認真落實安全生產主體責任。

1.開發區供電服務中心

落實供電管線安全主體責任,負責強電管線建設和運行的安全監管工作,制定地下管線安全事故發生時的對策,制定并執行強電管線發生事故時的對策和處理工作。

2.南通經濟技術開發區公用事業管理有限公司

落實雨水管線、照明線路安全主體責任,負責雨水管線建設(如有)和運行的安全監管工作,嚴格道路挖掘管理事項,防范第三方施工對地下管線的破壞;制定地下管線安全事故發生時的對策,制定并執行雨水管線發生事故時的對策和處理工作。落實照明管線安全主體責任,負責照明管線建設和運行的安全監管工作,制定地下管線安全事故發生時的對策,制定并執行照明管線發生事故時的對策和處理工作。

3.南通市水務有限公司

落實污水、供水管線安全主體責任,負責污水、供水管線建設和運行的安全監管工作,制定地下管線安全事故發生時的對策,制定并執行污水和供水管線發生事故時的對策和處理工作。

4.南通開發區大眾燃氣有限公司

落實燃氣管線安全主體責任,負責燃氣管線建設和運行的安全監管工作,制定地下管線安全事故發生時的對策,制定并執行燃氣管線發生事故時的對策和處理工作。

5.弱電單位

電信、移動、聯通、廣電等單位負責各自弱電管線建設和運行的安全監管工作,制定地下管線安全事故發生時的對策,制定并執行弱電管線發生事故時的對策和處理工作。

6.公安分局

落實公共視頻監控管線安全主體責任,負責公共視頻監控管線建設和運行的安全監管工作,制定地下管線安全事故發生時的對策,制定并執行公共視頻監控管線發生事故時的對策和處理工作。

7.交警五大隊

落實交通信號管線安全主體責任,負責交通信號管線建設和運行的安全監管工作,制定地下管線安全事故發生時的對策,制定并執行交通信號管線發生事故時的對策和處理工作。

(二)燃氣組

住建局:負責城鎮燃氣行業管理工作,建立健全城鎮燃氣安全監管制度,會同有關部門切實加強燃氣安全管理;做好燃氣安全專業委員會辦公室日常工作。

經發局:負責督促餐飲企業落實安全生產主體責任,加強燃氣安全日常檢查,督促企業及時消除事故隱患;對未與供氣企業簽訂供用氣合同的餐飲場所,督促其與合法供氣企業簽訂安全供用氣合同,并接受安全用氣檢查指導;指導餐飲企業增強從業人員安全意識,加強安全用氣知識宣傳。

綜合執法局:指導協調開展對影響燃氣設施安全運行的違法建設的查處、拆除工作;查處餐飲場所違規占道經營行為,依法取締流動餐飲經營戶。

應急管理局:負責工礦商貿生產企業自產自用煤、氣設施的安全生產監管工作。

行政審批局:負責燃氣設施建設投資管理階段的安全審核。做好燃氣設施建設項目審批工作。

交警五大隊:依法查處無危險貨物交通運輸經菅資質從事燃氣運輸的行為。

市場監督管理局:會同有關部門做好流通領域的燃氣商品質量的監管。配合有關部門對無證無照的餐飲場所依法進行查處;將有關部門通過江蘇省市場監管信息平臺上傳的餐飲經營單位行政處罰信息歸集到市場主體名下并通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。負責燃氣生產環節的產品質量、計量監管;組織對儲裝、輸送燃氣的壓力管道和壓力容器進行監督管理;依法查處充裝過期鋼瓶、報廢鋼瓶、無二維碼標識鋼瓶和不合格鋼瓶及在充裝過程中摻雜使假的行為;對餐飲場所使用的報廢、超期未檢、無二維碼標識和標記不符合規定的鋼瓶出具查驗證明,將上述問題的鋼瓶移送專業檢驗機構依法處理,并依法追究充裝、檢驗企業責任。

公安分局:依法查處和打擊破壞燃氣設施、為非法經營者提供場所和違規大量儲存燃氣,傾倒殘液、偷盜燃氣、倒賣報廢鋼瓶等嚴重威脅公共安全的行為;負責監督指導城鎮燃氣經營企業做好燃氣設施治安防范工作;負責組織開展城鎮燃氣行業反恐怖防范措施落實情況檢查,督促城鎮燃氣經營企業加強反恐怖人防、技防、物防設置。

生態環境局:負責對因環境污染可能引起腐蝕燃氣設施的行為依法進行監管,對未取得環境保護許可或未按要求登記備案的餐飲場所依法進行查處。

自然資源和規劃局開發區分局:依據燃氣專項規劃對各類燃氣設施用地在控規層面進行落實,對相應的燃氣設施安全保護范圍的規劃控制。

消防救援大隊:負責燃氣生產、供應、使用等場所消防安全管理,指導、督促相關單位履行消防工作職責,依法查處燃氣消防安全違法行為。

各街道、老洪港:落實本轄區屬地安全監管責任。配合和協助有關部門檢查燃氣生產經營單位的安全生產狀況,及時制止違法經營和占壓、損毀燃氣設施的行為,及時報告、協助處理燃氣安全事故。加強餐飲場所燃氣安全日常監管工作,摸清轄區內餐飲場所燃氣使用情況,建立安全管理工作檔案,督促、引導餐飲場所與合法供氣企業簽訂安全供用氣合同;積極配合相關職能部門的執法工作,協助處理餐飲場所燃氣安全事故善后工作;督促轄區村(居)委會履行法律規定的事故隱患報告義務。

六、重點工作

(一)建立地下管線運行維護長效機制。專委會督促各管線權屬單位明確地下管線日常管理維護、安全防范、隱患整改、事故救援、檔案管理等主體責任,簽訂責任書。指導管線權屬單位建立完善地下管線(綜合管廊)巡查養護和隱患排查制度,切實提高事故防范、災害防治和應急處置能力。針對城市地下管線可能發生或造成的泄漏、燃爆、坍塌等突發事故,督促各管線權屬單位制定完善應急防災綜合預案和有針對性的專項應急預案、現場處置方案,并督促相關單位定期組織演練。

(二)推行《南通市市區地下管線管理辦法》。專委會負責宣傳貫徹《南通市市區地下管線管理辦法》,根據《管理辦法》明確各行業管理部門和管線權屬單位在地下管線規劃、建設、維護和管理等活動中的相應責任,同時制定相應的實施細則和考核機制,督促各成員單位落實。

(三)開展城市地下管線隱患排查。督促各部門及管線權屬單位排查管線安全隱患問題,加快推進管線周邊違法建(構)筑物清理工作,及時形成隱患問題清單,制定隱患整改計劃并上報各屬地政府批準實施。

(四)督促燃氣經營企業加大用戶安全用氣的宣傳教育,落實定期入戶安全檢查制度。進一步明確各行業主管部門燃氣使用安全監管責任,定期對餐飲、醫院、學校等重點場所開展燃氣使用安全檢查,督促用戶及時更新老舊器具設備,降低燃氣使用事故發生率。

七、需強化推進的專項治理工作

(一)安全生產專項整治行動。按照《開發區地下管網安全生產專項行動實施方案》、《開發區城鎮燃氣安全生產專項整治實施方案》要求,目前各單位、各部門正在開展安全專項整治行動,國家、省、市督導組相繼至我區進行了督導,各相關部門對督導發現的問題應認真整改。利用督導契機,制定并完善長效管理機制、安全風險隱患排查機制等,對發現的隱患及時整改,做到閉環管理。進一步督促企業落實安全生產主體責任,確保專項行動取得實際效果。(各有關部門、各街道、老洪港、各有關單位)

(二)瓶裝液化石油氣市場專項整治。推行瓶裝液化石油氣銷售實名制,建立和完善用戶信息,確保落實瓶裝液化石油氣用戶入戶安檢工作;規范運輸配送體系,完善送氣服務網絡,加強氣瓶流轉管理和信息化管控,確保氣瓶流向清晰;規范供應站點設置,鼓勵設置撬裝式液化石油氣瓶裝供應站,實現站點合理布局;打擊瓶裝液化氣違規存儲、違法經營。(住建局牽頭,市場監管局、公安分局、綜合執法局、消防救援大隊、自然資源和規劃局開發區分局、應急管理局、行政審批局分工負責)

(三)城鎮燃氣管線第三方破壞綜合防控行動。加強對影響城鎮燃氣管線安全的其他工程的建設程序、作業情況的規范管理。落實第三方施工前、施工中綜合防控,施工前業主單位、施工單位應與燃氣公司共同制定燃氣管道設施施工保護方案,落實第三方施工現場安全措施;施工中,業主單位、施工單位應通知燃氣公司派專人進行施工監護。建設主管部門發現擅自進行地下施工引發管線事故的,要嚴格按照“四不放過”原則,依法從嚴從重予以查處。施工、監理單位違反建設程序、冒險作業或者違規作業的,在依法處理的同時,要按照建設行業信用管理相關規定,記錄相關企業及責任人不良信用信息,實行動態管理。(住建局牽頭,綜合執法局、應急管理局、市場監管局、公安分局、消防救援大隊分工負責)

(四)瓶裝液化石油氣轉換管道天然氣行動。對使用液化石油氣的各類餐飲場、學校、賓館、綜合體、企事業單位等開展“瓶改管”工作,各街道要充分摸底排查,根據安全用氣條件、用戶意向、是否重點區域和改造難易程度等因素,合理制定瓶改管工作計劃。協調管道天然氣企業、社區、物業等單位上門宣傳改造工程政策,動員簽訂《非居管道天然氣供氣合同》,確認配套施工費用,辦理開戶手續等。管道天然氣企業按照實施計劃組織做好技術交底,有關部門做好用電、用水等事項的協調工作,同步安排改造施工和市政燃氣管道配套工程施工。(住建局牽頭,經發局、行政審批局、各街道、老洪港、各燃氣企業分工負責)

(五)餐飲場所燃氣使用安全專項治理。按照《關于立即開展餐飲場所燃氣安全專項整治的通知》(通建燃委辦〔2019〕6號)有關要求,對使用天然氣、液化石油氣等燃氣的各類酒店、飯店、火鍋店、燒烤店、小吃店、大排檔等餐飲場所開展燃氣使用安全專項治理,落實《餐飲場所使用燃氣基本安全要求》。對存在燃氣使用安全隱患的餐飲場所,責令整改,必要時采取停產停業整頓措施,消除安全隱患。加強餐飲場所使用燃氣安全宣傳。(經發局牽頭,住建局、綜合執法局、市場監管局、應急管理局、公安分局、消防救援大隊分工負責)

(六)液化石油氣氣瓶安全專項治理。深化實施氣瓶產權置換,建立以液化氣石油氣氣瓶充裝單位為安全責任主體的氣瓶安全監督管理新模式;建立瓶裝液化石油氣信息化監管體系,所有氣瓶采用二維碼,實現對氣瓶充裝、儲存、銷售使用、檢驗、報廢等全過程跟蹤追溯,確保氣瓶流向清晰。禁止液化氣石油氣氣瓶充裝單位充裝非企業自有氣瓶(或托管氣瓶)、超過安全使用年限氣瓶、超期未檢氣瓶、不合格氣瓶,查處違法違規充裝氣瓶行為。通過專項治理,實現液化氣氣瓶充裝等環節的安全規范管理。(市場監督管理局牽頭,住建局、應急管理局、公安分局、消防救援大隊分工負責)

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