索引號: 014208216/2020-00457 分類: 城鄉建設、環境保護\其他    通知
發布機構: 管委會辦公室 文號:
成文日期: 2020-05-14 發布日期: 2020-05-14 有效性: 有效
名稱: 關于印發《南通市經濟技術開發區2020年土壤污染防治工作計劃》的通知
關于印發《南通市經濟技術開發區2020年土壤污染防治工作計劃》的通知
來源: 管委會辦公室 發布時間:2020-05-14 16:54 累計次數: 字體:[ ]

各有關部門,各街道、老洪港:

經管委會研究同意,現將《南通市經濟技術開發區2020年土壤污染防治工作計劃》印發給你們,請認真組織實施。

南通市經濟技術開發區管理委員會辦公室 

                2020年5月14日     


南通市經濟技術開發區2020年土壤污染防治工作計劃

為貫徹落實《南通市土壤污染防治工作方案》(通政發〔2017〕20號),打好污染攻堅凈土保衛戰,不斷改善我區土壤環境質量,確保實現“十三五”期間土壤環境保護目標,根據市級方案,制定本工作計劃。

一、工作目標

全面貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》(以下簡稱《土壤法》)。深化農用地土壤污染狀況詳查成果應用,完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查。加強土壤環境風險管控,保持土壤環境質量總體穩定,確保不發生土壤環境風險事件。有序推進土壤污染調查評估與治理修復,受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到90%以上。

二、主要任務

(一)全面完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查

1、開展初步采樣調查。按照生態環境部《關于進一步穩妥推進重點行業企業用地土壤污染狀況調查工作的通知》、《省生態環境廳關于做好重點行業企業用地土壤污染狀況初步采樣調查工作的通知》以及國家土壤污染狀況詳查系列技術規定等文件要求,對區內15家企業制定調查地塊布點采樣方案,6月底前完成樣品采集、流轉、分析測試與數據上報。(牽頭單位:區生態環境局,參與單位:各街道、老洪港)

2、完成調查成果集成。7月底前,根據地塊基礎信息采集和初步采樣調查結果,完成采樣調查報告編制。按照企業用地風險篩查與風險分級技術有關規定,劃分地塊污染的風險等級。針對高風險地塊,綜合考慮行業特征、風險等級、社會影響、管理需求等因素,選取一定比例的污染地塊建立優先管控名錄。9月底前,配合市級編制全市調查報告、污染地塊“一張圖”、初步采樣調查技術報告、污染地塊分布分析報告等成果。(牽頭單位:區生態環境局,參與單位:市自然資源和規劃局開發區分局,各街道、老洪港)

(二)加強土壤污染源頭預防

3、加強土壤污染重點監管單位土壤環境管理。落實《省生態環境廳辦公室關于加強土壤污染重點監管單位土壤環境管理工作的通知》(蘇環辦〔2019〕388號),各地結合重點行業企業用地調查已掌握情況,制定并完善本地區土壤污染重點監管單位名錄,并向社會公開。督促轄區內重點監管單位嚴格執行有毒有害物質排放報告制度、土壤污染隱患排查制度、土壤及地下水自行監測及公開制度、新改擴建項目及企業用地退出土壤污染狀況調查制度等,并將重點監管單位的以上義務在排污許可證中載明,建立在產企業建設用地土壤污染預防機制。4月底前更新公布本地區土壤污染重點監管單位名錄。(牽頭單位:區生態環境局,參與單位:區經濟發展局、住房和城鄉建設局、應急管理局,各街道、老洪港)

4、做好土壤污染重點監管單位拆除活動土壤污染防治。抓好重點企業拆除活動監管,督促土壤污染重點監管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的,應當按照《土壤法》、《企業拆除活動污染防治技術規定(試行)》相關規定,制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案,提前15個工作日報區經濟發展局、生態環境局備案。拆除前場地仍存有固體廢物的,應按照《固體廢物污染環境防治法》相關要求,事先對工業固體廢物的貯存、處置的設施、場所采取污染防治措施,并對未處置的工業固體廢物做出妥善處置,防止污染環境,污染源確認移除后,方可開展拆除活動。(牽頭單位:區生態環境局,參與單位:區經濟發展局)

5、開展重點企業和園區土壤監督性監測。繼續推動實施土壤污染重點監管單位和化工園區、重金屬重點防控區周邊土壤和地下水監測工作。(牽頭單位:區生態環境局)

6、開展工礦企業用地隱患排查。嚴格落實土壤污染防治工作企業主體責任,指導企業排查土壤污染隱患,及時發現土壤污染并采取措施防止污染擴散,降低后續修復成本。督促重點監管企業落實《土壤法》要求,根據國家有關技術規范實施土壤環境自行監測,監測數據及時上傳省土壤環境信息化管理平臺。組織開展重點監管單位地下儲罐儲存有毒有害物質情況排查,6月底前完成重點企業地下儲罐基本信息排查備案。(牽頭單位:區生態環境局,參與單位:各街道、老洪港)

7、加強涉重金屬行業污染防控。嚴格涉重項目環境準入,新建重點行業涉重項目必須進入規范的工業園區,重點重金屬嚴格執行總量平衡制度,總量平衡得不到落實的項目依法一律不批。根據《南通市重金屬重點防控區專項整治工作實施方案》,繼續推進重金屬重點防控區專項整治,完成竹行、小海、農場鋼絲繩片區整治任務。(牽頭單位:區生態環境局、經濟發展局,參與單位:區行政審批局,各街道、老洪港)

8、防控農業污染。貫徹落實《省政府辦公廳關于加強廢舊農膜回收利用工作的實施意見》,嚴格執行有關國家標準(GB 13735-2017),嚴禁生產、銷售、使用不達標地膜。建立健全回收利用網絡,推進農膜回收利用工作,回收利用率達到80%。開展農藥、化肥零增長行動,鼓勵增施有機肥,減少化肥使用量。推廣使用高效低毒農藥和生物農藥,開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。嚴格畜禽禁養區管理,防止關閉搬遷養殖場、養殖小區復養回潮。(牽頭單位:區經濟發展局,參與單位:各街道、老洪港)

9、深入推進非正規垃圾堆放點排查整治。認真貫徹落實《國家農村人居環境整治三年行動方案》有關要求,重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩等現象,強化城鎮垃圾、工業固體廢物違法違規向農村轉移監督管理和執法檢查。鞏固現有整治成效,嚴防新增非正規垃圾堆放點。(牽頭單位:區綜合執法局,參與單位:區經濟發展局、生態環境局,各街道、老洪港)

10、加強工業固體廢物堆存場所環境整治。落實《關于開展工業固體廢物堆存場所現狀排查和整治工作的函》(蘇土治辦〔2018〕3號)要求,加強工業固體廢物堆存場所規范管理,完善“防揚散、防流失、防滲漏”設施。在長江固廢大排查、清廢行動、中央和省級環保督察等發現的問題基礎上,進一步摸排工業固廢堆存場所存在的問題,消化問題存量場所,鞏固整治成效,建立長效機制。(牽頭單位:區生態環境局,參與單位:區經發局)

(三)實施農用地分類管理

11、進一步加大耕地保護力度。推動農用地土壤污染狀況詳查成果應用,將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護,推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施,確保土壤環境質量不下降。(牽頭單位:市自然資源和規劃局開發區分局、區經濟發展局,參與單位:區生態環境局,各街道、老洪港)

12、實施受污染耕地安全利用與治理修復。根據國家、省受污染耕地安全利用與治理修復有關工作部署,依據耕地土壤環境質量類別劃定結果,組織實施輕、中度受污染耕地安全利用,落實重度污染耕地嚴格管控措施,切實保障農業生產環境安全和農產品質量安全,確保不發生農產品質量超標事件。(牽頭單位:區經濟發展局,參與單位:區生態環境局,各街道、老洪港)

13、開展受污染耕地安全利用率核算。依據《受污染耕地安全利用率核算方法(試行)》,區經濟發展局會同生態環境局對本地區受污染耕地安全利用率開展自評估,年底前將核算的受污染耕地安全利用率與核算過程報省農業農村廳和省生態環境廳,為受污染耕地安全利用總體效果考核打牢基礎。(牽頭單位:區經濟發展局,參與單位:區生態環境局,各街道、老洪港)

(四)實施建設用地準入管理

14、開展疑似污染地塊調查。落實建設用地調查評估制度,按照《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》等要求,在土壤污染狀況詳查重點行業企業篩選基礎上,結合城鎮人口密集區危化品企業搬遷改造、化工產業安全環保整治提升等系列涉化行動,排查建立本地疑似污染地塊清單,明確各地塊責任主體,并督促其按照相關技術規范及時完成土壤污染狀況調查。所屬街道、老洪港于4月底前將本轄區內擬拆遷化工、印染、電鍍、鋼絲繩等重點行業企業相關情況進行梳理,填報調查情況表,并報送區生態環境局,并及時固定地塊責任主體,督促企業開展土壤環境調查,做好風險管控。(牽頭單位:各街道、老洪港,區生態環境局,參與單位:區應急管理局、住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局開發區分局、行政審批局)

15、做好用途變更環節監管。用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的,參照開發區前期部分待開發地塊變更用地調查模式,變更前由區行政審批局按照規定進行土壤污染狀況調查。土壤污染重點監管單位生產經營用地用途變更前,應當由土地使用權人按照規定進行土壤污染狀況調查。區行政審批、自然資源、生態環境等部門要加強信息共享,督促相關單位對擬變更用途的土地,做到“應調查、盡調查”,防止遺漏,避免因未開展調查而對城鄉規劃研究、土地流轉及再開發利用進度造成影響。(牽頭單位:區行政審批局,參與單位:區生態環境局、應急管理局、經濟發展局,市自然資源和規劃局開發區分局,各街道、老洪港)

16、做好土地流轉環節監管。落實《南通市污染地塊環境管理聯動實施方案(試行)》要求,加強建設用地收儲、出讓、劃撥等環節監督管理。自然資源部門加強與生態環境等部門的協調聯動,將建設用地土壤環境管理納入城市規劃和供地管理,土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。編制(調整)城市總體規劃和控制性詳細規劃,開展土地征收、收回、收購、出讓、劃撥以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地等活動中,應及時登錄污染地塊土壤環境信息系統,查看污染地塊名錄、土壤環境質量評估情況等信息,并征求生態環境部門意見。自然資源部門要會同生態環境部門,對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊,定期開展現場督查,未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的,嚴禁開工建設與風險管控、修復無關項目。污染地塊未經治理修復嚴禁流轉或者租賃供地,不予批準選址涉及該地塊的建設項目環境影響評價文件。(牽頭單位:市自然資源和規劃局開發區分局,參與單位:區行政審批局、生態環境局)

17、加強污染地塊風險管控。經土壤調查確認的污染地塊,暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的,所屬街道應按照《污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》規定,組織劃定管控區域,設立標識,發布公告,明確地塊責任主體,并督促其及時移除或者清理污染源,采取污染隔離、阻斷等措施防止污染擴散,開展土壤、地表水、地下水、空氣環境等監測。發現污染擴散或產生不良影響的,地塊責任主體須及時采取有效措施,防止污染擴散或消除不良影響。(牽頭單位:各街道、老洪港,參與單位:區生態環境局、房產管理局、市自然資源和規劃局開發區分局)

18、進一步建立完善污染地塊聯動監管機制。加強污染地塊環境保護監督管理,切實將建設用地土壤環境管理有關要求納入城市規劃和供地管理,建立生態環境、工信、自然資源、行政審批等部門間的信息溝通、共享機制,實行聯動監管。出臺開發區聯動監管文件,并建立相應協調小組工作機制,通過土壤污染防治工作協調小組工作例會加強會商會辦,研究聯動監管重大事項。(牽頭單位:區生態環境局,參與單位:區行政審批局、財政局、應急管理局、房產管理局、市自然資源和規劃局開發區分局,各街道、老洪港)

19、開展污染地塊安全利用率核算。生態環境部門會同自然資源部門,推動開展污染地塊安全利用率核算工作,提前謀劃“污染地塊安全利用率達到90%以上”的《省政府關于印發江蘇省土壤污染防治工作方案的通知》(蘇政發〔2016〕169號)(“土十條”)終期考核指標。自然資源和規劃部門牽頭,會同行政審批部門全面梳理自2017年7月1日以來已頒發的建設工程規劃許可證的地塊相關信息,包括該地塊的面積、范圍、邊界、規劃用途等基本信息。生態環境部門依據污染地塊土壤污染狀況調查報告、風險評估報告、修復效果評估報告等,借助自然資源部門“一張圖”管理功能,核定符合規劃用途土壤環境質量要求的再開發利用污染地塊面積,并測算污染地塊安全利用率。(牽頭單位:區生態環境局、行政審批局、市自然資源和規劃局開發區分局、)

(五)有序開展土壤污染治理與修復

20、制定污染地塊治理修復計劃。落實省、市《土壤污染治理與修復規劃》要求,優先推進解決高風險污染地塊土壤污染治理,統籌兼顧經濟社會發展建設用地需求,以擬開發建設為居住、商業、中小學、醫療和養老機構等項目用地為重點,提前謀劃、科學排定治理修復項目計劃表,明確項目實施主體,積極籌措工作經費,加強推進力度,逐步減少污染地塊數量,切實保障人居環境安全。(牽頭單位:區生態環境局,參與單位:區行政審批局、市自然資源和規劃局開發區分局、各街道、老洪港)

21、強化污染地塊治理修復活動環境監管。嚴格土壤污染治理修復工程項目環境影響評價,修復項目環境影響評價文件未獲批復前不得啟動修復施工。生態環境部門應加強修復施工過程中環境監管,定期開展現場執法檢查,及時調處涉及污染地塊的有關環境信訪問題,依法查處違法行為。強化治理修復活動技術審查,生態環境部門會同自然資源部門做好土壤污染狀況調查報告、風險評估報告及修復效果評估報告評審工作,并公開報告質量信息。(牽頭單位:區生態環境局,參與部門:區行政審批局、市自然資源和規劃局開發區分局、各街道、老洪港)

22、協助市級部門探索建立污染地塊治理修復工程安全監管機制。落實《南通市區土壤修復利用聯席會議制度》(通政傳發〔2018〕17號)要求,結合安全生產專項整治年行動,將污染地塊治理修復工程納入安全監管范圍,探索建立安全監管相應機制,明確監管要求、內容及有關部門職責分工,進一步推動完善污染地塊治理修復活動監管體系。(牽頭單位:區應急管理局、住房和城鄉建設局,參與部門:區生態環境局)

(六)全面啟動地下水污染防治

23、開展地下水污染防治。根據省、市水污染防治工作方案,明確我區工作任務,建立完善工作機制。利用現有地下水環境監測井,構建地下水環境監測體系。(牽頭單位:區生態環境局,參與部門:區住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局開發區分局等)

三、年度工程項目

具體項目內容詳見附件。

四、保障措施

(一)落實工作責任

建立區土壤污染防治監管機制。建立土壤污染防治協調小組,強化部門聯動和統籌協調。各有關部門、街道須嚴格依法履行土壤污染防治相關職責,加強信息共享、聯合監管、協商會辦。各屬地街道作為貫徹實施土壤污染防治工作的主體,對區域內土壤污染防治工作負責,嚴格落實土壤污染防治目標責任制,進一步細化年度工作任務,明確任務分工。

(二)加大財政資金保障

加大對土壤污染防治工作的支持力度,做好財政預算安排,并積極爭取土壤污染防治專項資金,重點支持土壤污染狀況詳查、污染地塊調查評估、土壤污染治理與修復、土壤環境監管能力建設等項目。加大政府購買服務力度,推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理修復項目實施。

(三)做好宣傳教育

進一步加強土壤污染防治工作宣傳報道力度,詳細解讀土壤污染防治法律法規、規劃計劃等內容,引導全社會積極參與土壤污染防治行動,倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣,引導企業自覺履行環保社會責任。主動公開有關土壤環境信息,保障公眾土壤環境的參與權和監督權。

(四)加大土壤環境執法力度

落實《土壤法》等法律法規要求,生態環境等部門要將土壤污染防治作為環境執法的重要內容,開展專項執法行動,嚴厲打擊并依法查處固體廢物非法傾倒、土壤污染重點監管單位未實施自行監測等各類環境違法行為,適時公布土壤環境違法典型案例。加強土壤環境日常監管執法,將土壤污染重點監管單位列入“雙隨機”執法檢查范圍。強化污染地塊修復施工期間監察監測,督促項目建設單位、施工單位規范落實各項環境保護措施,嚴防二次污染。

(五)做好督導考核

管委會與各部門、街道簽訂污染防治攻堅目標責任書,對土壤污染防治目標任務進行分解落實,結合污染防治攻堅戰考核,加強土壤污染防治工作督促檢查。對土壤環境問題突出、工作不力、群眾反映強烈的地方,依紀依法追究相關人員責任。

附件:2020年土壤污染防治工程項目表


附件

2020年南通開發區土壤污染防治工程項目表

序號

地塊名稱

年度要求

責任部門

完成時間

1

東方大道西、振興路南、經十四路東地塊

完成土壤污染狀況調查報告及評審

行政審批局

2020年12月

2

團結河東、海德路北地塊(扣除綜保區大廈和配套)

完成土壤污染狀況調查報告及評審

行政審批局

2020年12月

3

原南通惠康國際企業有限公司地塊

完成土壤污染狀況調查報告及評審

新開街道

2020年12月

4

原南通衣依襯布有限公司地塊

完成土壤污染狀況調查報告及評審

小海街道

2020年12月

5

清源工業廢物綜合處置廠地塊

敦促企業完成土壤污染狀況調查報告,組織調查報告評審,如需修復,啟動修復工程

生態環境局、市自然資源和規劃局開發區分局、老洪港

2020年12月

6

南通江山農藥化工股份有限公司、日新制鋼(南通)高科技鋼板有限公司等15個地塊

完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查工作,劃分地塊污染的風險等級、建立優先管控名錄

生態環境局

2020年12月


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